В связи со сложившейся ситуацией 49 гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний России направили коллективное обращение Министру энергетики РФ С.И. Шматко с предложениями об изменении требований к гарантирующим поставщикам по выходу на оптовый рынок электроэнергии и мощности. Энергетики настаивают на необходимости переноса срока выполнения требований с 1 января 2010 года на 1 января 2011 года. Для реализации этого необходимо внести изменения в Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утверждённые Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 г.

На данный момент гарантирующим поставщикам для сохранения своего статуса необходимо подтвердить выполнение технических требований, предъявляемых к системам коммерческого учета в части сбора, обработки и передачи администратору торговой системы данных коммерческого учета (АИИС КУЭ). В соответствии с Правилами, ответственность за создание систем коммерческого учета возложена на сетевые организации, однако нигде не закреплена их ответственность за невыполнения данного требования.

На практике гарантирующим поставщикам приходится оснащать точки поставки системами коммерческого учета самостоятельно, причем эти затраты не отражены в тарифах. Учитывая неблагоприятную финансовую обстановку и неплатежеспособность многих потребителей, у гарантирующих поставщиков отсутствует возможность выполнения требований в этой части.

Кроме того, необходимо отметить тот факт, что при регистрации точек поставки гарантирующему поставщику (ГП) 2-го уровня необходимо согласовать ряд документов с гарантирующим поставщиком 1-го уровня, который зачастую заинтересован в затягивании согласования документации. Все это приводит к весьма сложной и запутанной процедуре получения права торговли на оптовом рынке энергии (мощности) для ГП 2-го уровня, а в отдельных случаях, при незаинтересованности сетевой организации и противодействии со стороны ГП 1-го уровня, получение такого права вообще становится невозможным.

Еще одна проблема – это большое количество точек поставки ГП 2-го уровня «общего назначения», регистрация которых должна отвечать требованиям оптового рынка, по этим точкам должно осуществляться планирование и покупка электроэнергии и мощности. "Например, у ООО «КРЭС», работающего по всей Мурманской области, таких точек насчитывается 42. Для сравнения у ОАО «Колэнергосбыт» - одна группа точек поставки – Мурманская область, у второго участника оптового рынка в регионе - ООО «АрктикЭнерго», 94 % поставок которого уходят на Кольскую ГМК, - точек поставок 6."

Дополнительным бременем для ГП 2-го уровня является необходимость оплаты 5 млн. руб. вступительного взноса в НП «Совет рынка», а также регулярных членских взносов, являющихся обязательным условием по выходу гарантирующих поставщиков на оптовый рынок. Эти затраты в тариф также не заложены. Несмотря на положительное решение Федеральной антимонопольной службой, НП «Совет рынка» не изменило размер вступительного взноса и не ввело его дифференциацию в зависимости от размеров компании.

Финансирование строительства систем коммерческого учета (АИИС КУЭ), уплата вступительного и ежеквартальных взносов НП «Совет рынка», в условиях, когда регулирующие органы повсюду отказывают в учете данных затрат в составе тарифа, приводит к ухудшению финансового состояния гарантирующего поставщика по сравнению с контрольными показателями, что является основанием для лишения субъекта статуса гарантирующего поставщика. Такой вот парадокс.

Не стоит также забывать, что в настоящее время ГП 2-го уровня несут так называемую социальную функцию, принимая на себя и компенсируя за счет своего финансового результата значительный объем неплатежей розничного рынка, складывающийся по объективным причинам, а также отпуская большую часть электроэнергии льготным категориям потребителей (прежде всего, населению). С уходом с рынка ГП 2-го уровня неминуемо ожидается рост неплатежей и накопленной дебиторской задолженности в целом по региону.

По словам руководителей энергосбытовых компаний, последствия невыхода энергосбытовых компаний на оптовый рынок и, как следствие, потеря ими статуса гарантирующего поставщика, серьёзны и грозят переделом рынка, бесконечными судебными процессами, ростом накопленной суммарной дебиторской задолженности, цен на электрическую энергию и социальной напряжённости в регионах. Такой сценарий несет в себе угрозу и для ГП 1-го уровня, который, на первый взгляд, вроде бы заинтересован в «ликвидации» конкурентов. На самом деле, именно ГП 1-го уровня придется «подхватывать» потребителей утратившего статус ГП 2-го уровня, прежде всего, население и бюджетников. При этом расходы на такой «подхват» в тарифах ГП-1 не заложены. С учетом того, что с 2011 года рыночная модель будет меняться, и регулирование останется только для населения, убытки, понесенные ГП-1 на «подхват» потребителей ГП-2 с большой вероятностью не будут компенсированы никогда. В таком исходе окончания переходного периода реформирования в электроэнергетике не заинтересован никто.

По мнению ООО «КРЭС-Альянс», управляющего стратегией развития и ГП-1, и ГП-2, и знающего проблемы изнутри, сегодня важно не обострять заложенные в Правилах розничного рынка противоречия, а хотя бы отложить их исполнение на 1 год - до начала функционирования целевой модели оптового и розничного рынка, где предполагается полный отход от существующей конструкции рынков.